繼美國后,俄羅斯也退出了這個條約

Tonight今晚 2021-01-17 檢舉

2021年1月15日,俄羅斯宣布啟動退出《開放天空條約》(Open Skies Treaty)的程序,理由是美國率先退出。

繼美國后,俄羅斯也退出了這個條約

俄羅斯外交部發言人瑪麗亞·扎哈羅娃在外交部的網站上,針對此事強調說:俄羅斯曾盡最大的努力挽救該條約,指望西方國家會采取建設性的態度,但是一切都因其“對美國的政治取向”而遭受破壞。這意味著美俄之間的戰略互信被進一步削弱,兩國之間的戰略對抗繼續加深。

《開放天空條約》是全球軍控大廈的一根重要支柱。該條約最早始于1955年,冷戰爆發的高峰時期。當時的美國總統艾森豪威爾提議美蘇兩國允許對方飛機在本國領空進行偵查飛行,用于收集有關軍事力量和活動的數據,例如火炮、戰斗機和裝甲戰車數量和部署情況等,以避免戰略誤判并增強戰略互信。

繼美國后,俄羅斯也退出了這個條約

雖然當時不斷高漲的冷戰氛圍使這種想法無法實現,但畢竟像《盜夢空間》所講,只要植入一個“想法”,它就會生根發芽最終成為強大的力量。1989年,老布什總統對蘇聯領導人戈爾巴喬夫重提該“想法”,并獲得了一定程度的認可。1990年,北約組織和華沙條約組織開始展開正式談判。蘇聯解體后,俄羅斯作為繼承國繼續談判并與1992年3月24日正式簽署了《開放天空條約》,并于十年后正式批準生效。

加入并批準條約的國家共有34個,包括北約成員國、前華沙條約成員國和部分前蘇聯加盟共和國,基本涵蓋了冷戰期間兩大陣營中的關鍵國家。根據條約,每個締約國每年都有義務接受來自其他締約國家的飛越偵查配額,允許其他締約國在提前72小時通知后對本國進行全境非武裝偵查飛行。雖然隨著技術進步,很多偵查可以通過高空衛星來實施,但并非所有締約國都擁有這樣的技術實力,所以通過飛機進行飛越偵查依然有必要。

另外,相互飛越偵查在事實上成為締約國之間建立信任的一種象征性措施,可以避免秘密偵察造成的緊張,有助于消除敵意和避免技術性誤判,是增加彼此戰略透明度的重要手段。正是在這個意義上,《開放天空條約》在冷戰結束后成為全球軍控機制中重要的組成部分。

繼美國后,俄羅斯也退出了這個條約

2020年5月21日,美國政府根據條約規定提前六個月宣布啟動退約程序,理由是俄羅斯違反條約,11月22日,正式退出《開放天空條約》。該舉動無疑是美國對《開放天空條約》的蓄意破壞。

首先,該條約事實上大大有利于美國。冷戰結束后,華約解體和北約東擴,使34個締約國中的絕大多數都已經倒向美國陣營。所以,大部分飛越偵查無論是理論上還是事實上都針對俄羅斯展開,俄羅斯只擁有理論上的對等飛越偵查權利,而因為能力限制而無法對所有北約國家實施事實上的對等飛越偵查。美國退出條約顯示出美國的戰略傲慢和不明智的“小算計”和自私。首先,美國確實可以憑借技術優勢,通過高精度衛星對俄羅斯實施類似的偵查;其次,美國可以避免俄羅斯對本國實施飛越偵查,甚至拒絕俄羅斯對美國在歐洲盟國的美軍基地進行偵查;最后,美國還希望其北約盟國繼續與美國分享他們在俄羅斯實施飛越偵查的相關數據與情報。

繼美國后,俄羅斯也退出了這個條約

但是,該舉動無疑會嚴重破壞美俄之間的戰略信任和戰略平衡。歷史證明,安全很難通過增大對手的恐懼來實現,這樣只會助長安全困境。而且美國的退約行為,等于直接將其歐洲盟國視為保護自己安全的“肉盾”。在美國正式退出條約的當天,俄羅斯外交部就發表聲明:美國退出《開放天空條約》既不利于歐洲安全,也不利于美國自身及其盟友的安全。

眼下,隨著美俄相繼退出這個條約,對全球軍控事業是一個巨大的打擊。它釋放出一個非常消極的信號,即美國不愿意且俄羅斯也沒有辦法再繼續維持兩國之間的戰略互信和穩定。隨著美國先后退出《反導條約》、《中導條約》、《開放天空條約》,在國際軍控層面與俄羅斯之間仍然有效的國際條約只剩下最后一個:《新削減戰略武器條約》(New START)。該條約也將在今年2月初到期。如果該條約無法續約,那么美俄之間的軍備競賽將不受任何限制,全球軍備競賽的潘多拉盒子也將隨之打開。

來源:www.toutiao.com

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